劉世錦:降碳不能單打一,不能運動式,不能指標錯位

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方首席顧問劉世錦今天（28日）表示，在實現(xiàn)“雙碳”目標起步期，要做好“打基礎(chǔ)”“立長遠”的工作。降碳不能單打一，不能運動式，不能指標錯位。

在今天上午召開的“努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”主題論壇上，劉世錦通過視頻方式做了主旨演講。

劉世錦說，“雙碳”目標將會帶來一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，一個重大的技術(shù)創(chuàng)新和投資機遇，一場配套的制度變革和創(chuàng)新，一次生活方式、生產(chǎn)方式、發(fā)展理念和發(fā)展方式的系統(tǒng)性重大變化，“不容否認，實現(xiàn)這樣的目標，對我國是一個前所未有的挑戰(zhàn)”。

他認為，我國在綠色轉(zhuǎn)型中有諸多優(yōu)勢。相比發(fā)達國家、發(fā)達經(jīng)濟體在3萬~6萬美元的收入水平向綠色發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，而中國是在1萬美元的收入水平上開始轉(zhuǎn)型，所以傳統(tǒng)工業(yè)化時期形成的資本遏制和減值成本相對要低。另外，我國在今后一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，仍將保持5%~6%的增長速度，市場規(guī)模大，成長性強，更有利于帶動綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣。

劉世錦說，總體上來講，我國在綠色技術(shù)領(lǐng)域與發(fā)達國家的差距并不大，在有些領(lǐng)域，如光伏發(fā)電、新能源汽車等，處在并跑或領(lǐng)跑的位置，有可能利用換道之際形成新的競爭優(yōu)勢。加上各級政府的組織協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力相當(dāng)強，有利于形成社會共識，提供政策支持。

28日，“努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國”主題論壇。攝影/章軻

針對前段時間出現(xiàn)的拉閘限電等問題，劉世錦認為，未來應(yīng)堅持“三個不能”。

一是降碳不能單打一，而應(yīng)當(dāng)從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，堅持減污降碳與經(jīng)濟增長協(xié)同推進。我國總體上還是一個發(fā)展中國家，發(fā)達國家已經(jīng)度過了工業(yè)化的高峰期，沒有大的增長潛力，所以其綠色轉(zhuǎn)型主要是碳減排問題。但是我國除了碳的問題之外，環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題突出，生物多樣性保護等面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。減污降碳與經(jīng)濟增長協(xié)同推進的機制形成后，反而有利于降碳。

二是減碳不能運動式，也就是今年中央經(jīng)濟工作會議指出的不能畢其功于一役。

劉世錦說，減少碳排放，不是減少生產(chǎn)能力，也不是降低增長速度，更不是在不具備綠色技術(shù)和供給的情況下，人為打亂正常的生產(chǎn)生活秩序。所以在這個過程中一定要遵循綠色轉(zhuǎn)型規(guī)律和市場規(guī)律，否則就可能適得其反，好事不一定能辦好。

“通常我們講破舊立新，是舊的不去，新的不來。在這次綠色轉(zhuǎn)型中，應(yīng)該是新的不來，舊的不去，是先立后破。”劉世錦說，著眼點首先要放到形成新的綠色供給能力上，看綠色技術(shù)的創(chuàng)新和推廣是否實實在在地提高了低碳零碳能源的比重，而不是簡單地拉閘限電，停工停產(chǎn)，以減少甚至不搞生產(chǎn)的辦法來節(jié)能減排。

三是減碳不能指標錯位。要少用慎用行政性的辦法，多用經(jīng)濟性、市場性辦法，比如用放開煤電價格的辦法，就更有利于企業(yè)發(fā)揮內(nèi)在動力節(jié)能減排。

劉世錦認為，落實“雙碳”目標，應(yīng)盡快實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。因為能源的供給既可以是高碳，也可以是低碳甚至零碳。經(jīng)濟增長需要相應(yīng)的能源供給增長，而一般意義上講，節(jié)能主要是降低成本的問題，應(yīng)該主要通過市場機制來實現(xiàn)。所以由能耗“雙控”轉(zhuǎn)到碳減排“雙控”，有利于促進能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，同時有利于經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

對于高碳行業(yè)，劉世錦認為不能搞“一刀切”，應(yīng)該實行“放開、穩(wěn)住、限制”相結(jié)合的區(qū)別化政策。他說，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些地方在減污降碳的過程中，對高耗能或高碳行業(yè)實行“一刀切”的限制，不論是否采用綠色技術(shù)，是否達到綠色標準，全都按照一定的比例限產(chǎn)。

“其實說得嚴重一點，這是有關(guān)部門另一種形式的懶政?！眲⑹厘\說，耗能高的行業(yè)，其實是由技術(shù)特點決定的，通過綠色轉(zhuǎn)型完全可以成為可持續(xù)有競爭力的產(chǎn)業(yè)。“所以我想提一個建議，對高碳行業(yè)應(yīng)該實行放開、穩(wěn)住、限制相結(jié)合的區(qū)別化政策?！眲⑹厘\說，就是放開綠色生產(chǎn)投資技術(shù)創(chuàng)新和推廣的空間，穩(wěn)住對經(jīng)濟社會安全和平穩(wěn)運行直接相關(guān)、短期內(nèi)難以被替代的耗能產(chǎn)業(yè)，有序限制其他非綠色生產(chǎn)投資。

同時注重受沖擊領(lǐng)域的風(fēng)險防控以及產(chǎn)業(yè)、就業(yè)重整的規(guī)劃和政策安排，抓緊制定前瞻性針對性強的規(guī)劃方案和政策措施，包括取代技術(shù)的引入、接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育、員工退出安置和交易再就業(yè)培訓(xùn)、金融風(fēng)險防控、相關(guān)企業(yè)關(guān)閉重組等。