3月14日，生態(tài)環(huán)境部通過微信公眾號公開中碳能投等機構碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。
這也是繼2021年7月6日全國首例公開披露碳排放報告造假案件（內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳官網(wǎng)通報“內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司虛報碳排放報告案”）后，生態(tài)環(huán)境部于2021年10月-12月開展碳排放報告質量專項監(jiān)督幫扶披露的首批典型案例。準確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權交易市場有效規(guī)范運行的生命線。全國碳市場啟動不足一年，主管部門此次通報警示意義重大，為所有參與碳排放權交易市場各相關方敲響了警鐘。“多曬曬陽光對身體好，不知今年碳排放核查還有多少老機構去接單？”今天一早，碳排放報告數(shù)據(jù)弄虛作假的新聞在碳圈刷爆。行業(yè)資深人士、《碳中和時代》作者汪軍在朋友圈發(fā)出了這樣的感慨。在此次被點名的四家機構中，中碳能投科技(北京)有限公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司算是業(yè)內耳熟能詳?shù)睦吓破髽I(yè)。“這等于宣告企業(yè)自斷前程，相關業(yè)務徹底涼涼?！痹谕锵е啵晃粯I(yè)內人士評價，近年來，一些企業(yè)追求短期利益不惜鋌而走險，已成為行業(yè)公開的秘密，只是這次通報把蓋頭揭開了。“應證了一句老話，出來混遲早都要還的?！?/span>也不知是先知先覺，在今年1月，北京中創(chuàng)碳投科技有限公司官宣，從2022年起停止碳排放核查業(yè)務的開展。“一些機構在和企業(yè)簽訂服務合同以碳減排量參與分成。改幾頁紙的功夫，相差幾百上千萬，這事兒誰能扛得住?！辈簧偈茉L者表達了同樣的觀點，制度存漏洞，違法成本低，誘惑太巨大是最根本癥結。2021年2月起施行的《碳排放權交易管理辦法（試行）》第三十九條明確， 重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告，處一萬元以上三萬元以下的罰款；對虛報、瞞報部分，等量核減其下一年度碳排放配額。“目前，對控排企業(yè)數(shù)據(jù)造假的違法行為處罰非常有限。而針對碳排放核查機構的約束還比較欠缺?！睒I(yè)內一位不愿具名的專家向記者坦言，國際上通行的辦法是由第四方機構對第三方核查機構核查的真實性做專門監(jiān)管，如果發(fā)現(xiàn)違約，予以吊銷營業(yè)執(zhí)照。但目前在國內，第三方機構的監(jiān)管體系不夠完善，大大小小的核查機構都充斥著市場，目前對一些核查機構的咨詢認證系統(tǒng)也沒有形成可以約束的體系和監(jiān)管作用?！跋嚓P企業(yè)換個‘馬甲’另支一攤，又可以繼續(xù)做起碳咨詢業(yè)務了?！?/span>在違法暴利下，卻是守法無利的窘境。據(jù)了解，碳核查業(yè)務相關費用一降再降?！皢巫鎏己瞬槭菕瓴坏藉X的。核查的工作每年高度集中，一家企業(yè)最多兩萬塊錢的核查費，有些省份招投標的價格甚至在萬元以下，碳專業(yè)公司哪能養(yǎng)得起那么多專業(yè)核查員?！币晃幌嚓P企業(yè)負責人透露，核查走過場、低價競標、層層轉包已成為行業(yè)頑疾，導致行業(yè)急功近利、劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象時有發(fā)生。“縱觀國內外碳市場，監(jiān)測、報告和核查（MRV）是確保碳排放數(shù)據(jù)質量的通行措施。在MRV機制中，監(jiān)測和核查環(huán)節(jié)比較容易出現(xiàn)造假?！毕嚓P專家表示，碳排放數(shù)據(jù)造假可能存在多方面原因，造假動機在于經濟成本，檢測及核算難度使得造假存在空間。在剛剛落幕的全國兩會上，民進中央一份題為《關于完善碳排放核算標準體系，加強碳核查數(shù)據(jù)質量監(jiān)管的提案》認為，碳核查數(shù)據(jù)不準確直接影響科學決策的出臺，同時數(shù)據(jù)造假行為影響碳市場的公平性，不利于“雙碳”目標達成。據(jù)提案分析，導致碳排放數(shù)據(jù)失真頻頻發(fā)生主要有以下幾方面因素。碳核算結果精確度不足。目前，國內碳核算工作多數(shù)借鑒政府間氣候變化專門委員會（IPCC）核算方法與準則，但各地的實際條件不同造成其針對性和精確性較差。其中針對碳排放量，大多根據(jù)排放因子開展核算。提案介紹，對于化石燃料燃燒排放，排放因子可使用自測值或標準提供的缺省值。企業(yè)提供的自測值計算出來的碳排放數(shù)據(jù)，無法進行校核，因此無法保證其準確性；不同企業(yè)在不同地域燃料單位熱值含碳量不同，而且燃料燃燒充分度存在巨大差異，若統(tǒng)一使用缺省值進行核算，會導致結果精準度較低。另外，對于生產過程排放，同一行業(yè)的不同企業(yè)也會由于工藝生產過程不同存在明顯差異，使用相關生產過程排放因子進行核算會導致較大誤差。全國尺度的行業(yè)碳核算標準不統(tǒng)一，導致數(shù)據(jù)存在彈性空間，為數(shù)據(jù)造假提供了土壤。以煤電的含碳量測量為例，根據(jù)燃煤電廠碳排放核算指南，用煤產生的碳排放計算方式是實物煤的消耗量，乘以低位熱值，再乘以單位熱值含碳量（簡稱含碳量）。根據(jù)相關要求，電廠只需要每月檢測一次當月所有批次燃煤的縮分樣就行。所以一年的含碳量數(shù)據(jù)只需要每月一個，總共十二個就行，而且是縮分樣送檢，檢測機構只對縮分樣負責。“含碳量的測定是沿用既有的測定標準如《煤中碳和氫的測定方法》（GB/T 476-2008）。這些標準從技術層面來說測定含碳量是沒問題的，但并沒有考慮到這一個測定方法會涉及那么大的利益，所以在防止作弊方面是沒有考慮的。比如縮分樣的制取，檢測機構不會去監(jiān)督你縮分樣做得是否符合標準，這就有了操作空間?！蓖糗娬J為，當前的含碳量管理方式存在一定的漏洞，如果要堵住這個漏洞，要么含碳量的選取改回缺省值，要么加強含碳量測量的監(jiān)管，最好相關數(shù)據(jù)直接從檢測機構獲取，然后縮分樣的制備全過程視頻監(jiān)控。在此次生態(tài)環(huán)境部通報的首個典型案例中，中碳能投科技（北京）有限公司就是通過將檢測機構的含碳量數(shù)據(jù)進行ps然后抹掉二維碼來實現(xiàn)造假。據(jù)此前的新聞報道披露，2021年5月初，生態(tài)環(huán)境部和內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、鄂爾多斯市三級生態(tài)環(huán)境部門組成聯(lián)合調查組展開調查，經內蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法人員調查核實，內蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司將2019年排放報告所附兩個分廠2019年全年各12份檢測報告中“報告編號、樣品標識號、送檢日期、驗訖日期和報告日期”內容進行了篡改，并刪除了防偽二維碼，最終認定鄂爾多斯高新提交的2019年排放報告里，有12份燃煤元素碳含量檢測報告被篡改。為打擊數(shù)據(jù)造假行為，生態(tài)環(huán)境部此前表示，將積極推動盡早發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例》，加大對數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強執(zhí)法保障。同時，加強監(jiān)督指導，持續(xù)開展對地方生態(tài)環(huán)境部門和企業(yè)的監(jiān)督幫扶，狠抓數(shù)據(jù)管理。加強信息公開和信用體系建設，借助全社會力量對數(shù)據(jù)管理工作進行監(jiān)督，從而提升全國碳市場的數(shù)據(jù)質量。對此，業(yè)內專家也建議，從管理角度來說，我國應該建立核查機構的進出退出機制，有效提升核查業(yè)務能力，完善碳排放第三方核查機構的準入。同時，進一步完善碳核查行業(yè)標準，不斷健全碳排放監(jiān)測的核算基礎。此外，統(tǒng)一核查和復查費用，有效保證核查的獨立性和公平性， 同時也可以確保核查機構的獨立性和準確性。據(jù)了解，碳排放量的測量方法主要為兩種：一是基于核算，二是基于連續(xù)監(jiān)測。目前，我國主要采用核算法來量化碳排放數(shù)據(jù)，并先后發(fā)布了電力、鋼鐵、水泥等24個重點行業(yè)企業(yè)的碳排放核算方法指南。相比于核算法，連續(xù)監(jiān)測的方法可避免核算過程人為因素干擾造成的數(shù)據(jù)失真。據(jù)媒體報道，2021年5月27日，國內首個電力行業(yè)精準計量系統(tǒng)在江蘇正式上線，不僅第一次精準計量出了火力發(fā)電的二氧化碳排放量，還實現(xiàn)了碳排放的實時監(jiān)測。2021年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《碳監(jiān)測評估試點工作方案》提出，聚焦區(qū)域、城市和重點行業(yè)三個層面，開展碳監(jiān)測評估試點，到2022年底，探索建立碳監(jiān)測評估技術方法體系，發(fā)揮示范效應，為應對氣候變化工作提供監(jiān)測支撐。“總體來看，我國采用連續(xù)監(jiān)測法監(jiān)測二氧化碳排放還有待進一步驗證，同時也要考慮經濟因素。不過，隨著技術的進步、成本的降低，連續(xù)監(jiān)測法以及其他先進技術手段的推廣應用有望對碳排放數(shù)據(jù)質量提升發(fā)揮重要的作用。”專家表示。
