在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，如何更好地把握“破”與“立”的關(guān)系？在3月29日的博鰲亞洲論壇2023年年會“碳中和：困局與破局”分論壇上，國家發(fā)改委和人民銀行系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人分別圍繞中國的碳中和進(jìn)程提出了各自的認(rèn)識。
會上，兩任央行行長周小川、易綱先后發(fā)聲，指出當(dāng)前部分金融機(jī)構(gòu)自身做的低碳工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，金融業(yè)應(yīng)該幫助把碳市場建設(shè)好、運行好，強(qiáng)調(diào)要想實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，需要“胡蘿卜+大棒”。
把碳市場建設(shè)好運行好
當(dāng)前國際能源市場動蕩、極端天氣等都對碳減排進(jìn)程有所影響。國家發(fā)改委副主任趙辰昕在會上指出，一定要充分認(rèn)識到碳達(dá)峰碳中和面臨的諸多挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)絕非易事。
在推進(jìn)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，金融發(fā)揮著重要作用。不過，博鰲亞洲論壇副理事長、人民銀行原行長周小川表示，部分金融機(jī)構(gòu)自身做的低碳工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮自身所支持的對象是不是在向“零碳”前進(jìn)，是不是有助于實現(xiàn)“零碳”的發(fā)展。
在周小川看來，金融業(yè)的很多市場都具備金融特性，包括未來的碳市場及其所涉及的部分衍生產(chǎn)品的發(fā)展和相關(guān)監(jiān)管。這些是金融業(yè)非常擅長的領(lǐng)域。金融業(yè)應(yīng)該幫助把碳市場建設(shè)好、運行好，根據(jù)碳市場給出的信號，在多個目標(biāo)和多種工具之間實現(xiàn)最優(yōu)協(xié)調(diào)。
人民銀行副行長宣昌能則指出，我國發(fā)展轉(zhuǎn)型金融具有非常現(xiàn)實的意義。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，既要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，更要推進(jìn)高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型金融可以為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持，“這方面還有很大的空間和必要”。
宣昌能表示，下一步將積極推動轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺和落地實施。按照“成熟一項、推出一項”的原則，有序拓展轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的行業(yè)范圍。豐富完善轉(zhuǎn)型金融工具，我國已經(jīng)推出綠色債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等創(chuàng)新品種，未來要繼續(xù)創(chuàng)新股權(quán)類融資工具、證券化產(chǎn)品，以及保險和擔(dān)保等風(fēng)險緩釋工具。
激勵金融業(yè)支持碳減排
“實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和需要‘胡蘿卜+大棒’。”人民銀行行長易綱在會上表示，央行的支持工具實際上就是激勵機(jī)制上的“胡蘿卜”，制定一個較高的碳價或者碳稅就屬于“大棒”。
2021年以來，人民銀行創(chuàng)設(shè)碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，科學(xué)有序助力綠色發(fā)展。據(jù)易綱介紹，兩項激勵機(jī)制支持工具自2021年11月推出，已累計發(fā)放3000多億元再貸款，商業(yè)銀行運用這些再貸款發(fā)放了近6000億元的貸款支持相關(guān)項目。
他指出，人民銀行的碳減排支持工具按照1.75%的利率給金融機(jī)構(gòu)提供再貸款，但要求商業(yè)銀行必須承諾對外披露碳排放的貸款余額利率和相應(yīng)項目所產(chǎn)生的碳減排信息，還要接受獨立的第三方機(jī)構(gòu)和老百姓的監(jiān)督，讓老百姓提高對碳達(dá)峰碳中和緊迫性的認(rèn)識。
易綱同時強(qiáng)調(diào)，作為“胡蘿卜”的再貸款雖然是低息的，但再貸款會收回，所以風(fēng)險還是由商業(yè)銀行承擔(dān)，這樣的“胡蘿卜”風(fēng)險可控，是適中的。
易綱表示，今后要繼續(xù)通過兩項支持工具來激勵整個金融業(yè)支持碳減排。目前，中國綠色貸款余額已超過22萬億元人民幣，約相當(dāng)于整個貸款余額的10%。綠色債券也超過2.5萬億元人民幣，同比增長很快。“我們想用人民銀行的激勵機(jī)制支持工具，用綠色貸款、綠色債券來整體支持實現(xiàn)中國的碳達(dá)峰碳中和。”
人與自然和諧共生
盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但趙辰昕表示，中國加快綠色低碳發(fā)展的決心堅定不移，中國不僅僅是提出目標(biāo)，還在扎扎實實行動，出臺一系列政策，開展一系列行動。
他進(jìn)一步指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。國家發(fā)改委將立足我國能源資源稟賦，統(tǒng)籌把握好“立”與“破”的節(jié)奏和力度，深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展可再生能源，不斷夯實能源安全基礎(chǔ)，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供可靠保障。
趙辰昕說，接下來，要重點做好三項工作：一是深入推進(jìn)煤炭的清潔高效利用；二是大力發(fā)展可再生能源；三是不斷夯實能源安全的基礎(chǔ)。
易綱還指出，國際合作非常重要，通過制定共同的標(biāo)準(zhǔn)，使我國綠色產(chǎn)品在全球范圍更加互聯(lián)互通。近年來，人民銀行持續(xù)加強(qiáng)綠色金融國際合作。易綱提到，人民銀行與歐盟委員會相關(guān)部門共同牽頭完成并先后發(fā)布兩版《可持續(xù)金融共同分類目錄》，中國和歐盟的綠色金融共同目錄趨同率約達(dá)80%。
宣昌能還表示，接下來，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加強(qiáng)自律，強(qiáng)化碳核算和環(huán)境披露的意識和能力，大型金融機(jī)構(gòu)要走在前列，推動逐步實現(xiàn)強(qiáng)制的環(huán)境信披。
來源：證券時報記者 賀覺淵
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