歐盟推進綠色轉(zhuǎn)型舉步維艱

據(jù)悉，新一屆歐洲議會選舉將于6月6日至9日舉行，這是英國“脫歐”后歐洲議會首次選舉。歐洲議會作為歐盟監(jiān)督、咨詢和立法機構(gòu)，其選舉結(jié)果一直被視為歐洲政治“風(fēng)向標”。然而，隨著選舉腳步臨近，圍繞歐盟綠色新政、氣候和環(huán)保政策及其背后一系列社會問題，歐洲各國主流政黨之間博弈不斷，歐盟推進綠色轉(zhuǎn)型步履維艱。

政局影響綠色轉(zhuǎn)型態(tài)度

5月20日，西班牙極右翼政黨“呼聲黨”在馬德里舉行了一場大規(guī)模集會，抨擊包括綠色新政在內(nèi)的多項歐盟政策。3月葡萄牙大選，中右翼民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人蒙特內(nèi)格羅獲勝。路透社援引歐洲民調(diào)機構(gòu)數(shù)據(jù)指出，歐洲極右翼政黨的支持率達到歷史最高水平。

另據(jù)《金融時報》報道，過去兩年，意大利、希臘、瑞典和芬蘭的保守派要么贏得選舉，要么加入執(zhí)政聯(lián)盟，歐洲在政治上正在加速向“極右”傾斜，這將推動歐洲政治生態(tài)陷入不確定和不穩(wěn)定時期。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲研究所副研究員董一凡接受《中國能源報》記者采訪時表示：“不管是議席數(shù)量，還是政治影響力，他們（極右翼政黨）都出現(xiàn)了群體性上升，力量相對增強。雖然不會影響歐洲一體化這個最大共識，但的確會讓歐盟內(nèi)部更加碎片化，在尋求各行業(yè)政策共識方面將更為艱難，耗時也將更長。”

事實上，近幾個月，法國、德國、意大利、波蘭等國的農(nóng)民團體發(fā)起一系列抗議活動，要求歐盟及本國政府改善農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境并對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供更多支持，抗議焦點大多指向歐盟共同農(nóng)業(yè)政策和《歐洲綠色協(xié)議》。

據(jù)了解，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策旨在統(tǒng)一歐盟各成員國農(nóng)業(yè)補貼，平衡各國間農(nóng)業(yè)競爭。農(nóng)業(yè)補貼原本是為了降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，但在綠色轉(zhuǎn)型大背景下，加之農(nóng)業(yè)環(huán)保政策，即便擁有補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍然居高不下。與此同時，農(nóng)業(yè)補貼分配和發(fā)放越來越傾向技術(shù)先進的大型企業(yè)，導(dǎo)致廣大中小農(nóng)戶既得不到財政支持，又需要承擔(dān)農(nóng)業(yè)環(huán)保成本，因此抗議聲音愈來愈大。

氣候和綠色議題分歧嚴重

美聯(lián)社撰文稱，如果極右翼黨派在6月歐洲議會選舉中崛起，不排除歐盟就此遠離氣候政策的可能。事實上，德國自由民主黨已經(jīng)對幾項歐盟綠色政策提出質(zhì)疑，包括一項影響深遠的供應(yīng)鏈法律，以及從2035年起禁止使用內(nèi)燃機的規(guī)定。

對此，董一凡表示，極右翼政黨在應(yīng)對氣候變化方面相對消極，如果在6月歐洲議會選舉中，極右翼政黨占據(jù)更多優(yōu)勢，的確會延緩歐盟綠色轉(zhuǎn)型進程。

歐洲議會比利時議員、綠黨黨團主席菲利普·蘭伯特警告稱，歐盟旨在恢復(fù)生物多樣性、清潔土壤、空氣和水，以及緩解氣候破壞的綠色協(xié)議《自然恢復(fù)法》正面臨被廢除的風(fēng)險。

《自然恢復(fù)法》早前得到歐洲議會批準，但隨后因為7個歐盟國家反悔而面臨“流產(chǎn)”，這些國家包括匈牙利、瑞典、意大利、荷蘭等。英國《衛(wèi)報》指出，如果極右翼黨派在6月的歐洲議會選舉中取得勝利，《自然恢復(fù)法》將成為過去，該法案涵蓋從稅收政策到環(huán)境法制定的各個方面。

董一凡認為：“目前，歐盟內(nèi)部分歧較大，成員國在氣候危機、能源轉(zhuǎn)型等議題上觀念不一。宏觀上來看，歐盟希望實現(xiàn)碳中和的大方向沒有改變，但從行動上來看，可能會打一些折扣。”

制造業(yè)疲軟給減排潑冷水

政策不穩(wěn)定、制造業(yè)持續(xù)低迷，導(dǎo)致歐洲清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈發(fā)艱難。目前，歐盟國家正努力擴大綠色電力裝機，并力求加強相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品制造能力，但工業(yè)部門因高通脹率、貿(mào)易緊張局勢和日益嚴格的監(jiān)管門檻而持續(xù)低迷。

標普全球普氏與漢堡商業(yè)銀行聯(lián)合公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，4月，歐元區(qū)制造業(yè)PMI從46.1降至45.6，為4個月來最低水平。2022年中期以來，歐元區(qū)制造業(yè)PMI一直處于收縮區(qū)間。

布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟研究所指出，在清潔能源技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品制造方面，歐洲落后于一些全球競爭對手。“在自身制造業(yè)復(fù)蘇緩慢、高通脹難緩解的背景下，歐盟不應(yīng)再試圖引入貿(mào)易壁壘，這將進一步擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈。”該研究所高級研究員西蒙娜·塔利亞皮耶特拉警告稱。

以熱泵為例，歐洲熱泵協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，與2022年相比，2023年歐洲14個國家的熱泵銷量下降了約5%。

以上種種似乎都給歐盟減排澆了冷水。歐盟氣候?qū)T、荷蘭政治家沃普克·霍克斯特拉日前表示，到2030年，歐盟國家排放量將比1990年水平減少51%，低于55%的目標。“基于歐盟成員國的減排計劃草案估算，他們設(shè)定的減排目標過于樂觀。”歐洲環(huán)境署則估計，到2030年，歐盟國家排放量將比1990年水平減少48%。

世界氣象組織表示，歐洲大陸升溫速度是全球平均水平的兩倍。“基于此，不管是51%，還是48%，雖然只有幾個百分點的差異，但也不容忽視。”

歐盟委員會指出，為實現(xiàn)氣候目標，未來每年的減排量應(yīng)該是過去10年平均年減排量的近3倍。

英國氣候及能源智庫Ember數(shù)據(jù)顯示，歐盟去年新增太陽能裝機容量達到創(chuàng)紀錄的56吉瓦，較2022年增長36.6%，但仍無法滿足到2030年的可再生能源需求。在此期間，風(fēng)力發(fā)電裝機容量還必須以每年15%的速度增長。