2021年31省市碳達峰、碳中和政策匯總及解讀

一、碳中和、碳達峰國家政策規(guī)劃

早在2005年我國的“十一五”規(guī)劃綱要中就提出要節(jié)能減排，而我國首次明確提出碳達峰和碳中和的目標是在2020年9月份的第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上。我國國家主席習(xí)近平同志向全世界表示我國將采取更加有力的政策和措施，并且承諾力爭于2030年前達到峰值，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降60%~65%，2060年前實現(xiàn)碳中和的宏遠目標。

隨后自至2021年3月28日以來，習(xí)近平總書記共7次在重大國際場合就“中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值、2060年前實現(xiàn)碳中和”發(fā)表了系列重要講話。

二、華北地區(qū)

華北地區(qū)歷來是我國主要煤炭生產(chǎn)地區(qū)，2020年全年我國煤炭產(chǎn)量累計為38.44億噸，其中山西和內(nèi)蒙古為煤炭產(chǎn)量最多的兩個省份，分別占全國的27.66%和26.04%，合計占比超過50%。

隨著碳中和和碳達峰任務(wù)目標的提出，煤炭又是碳排放的主要能源來源，因此華北地區(qū)成為我國傳統(tǒng)能源產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整的頭號陣地。華北地區(qū)在碳中和碳達峰背景下十四發(fā)展的主要目標和規(guī)劃和2021年重點任務(wù)是為實現(xiàn)碳達峰和碳中和加快傳統(tǒng)能源能源結(jié)構(gòu)的的改革，推進煤炭安全高效開采和清潔高效利用。

三、華東地區(qū)

華東地區(qū)包括包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東，華東地區(qū)自然環(huán)境條件優(yōu)越，物產(chǎn)資源豐富，商品生產(chǎn)發(fā)達，工業(yè)門類齊全，是中國綜合技術(shù)水平最高的經(jīng)濟區(qū)。輕工、機械、電子工業(yè)在全國占主導(dǎo)地位。鐵路、水運、公路、航運四通八達，是中國經(jīng)濟文化最發(fā)達地區(qū)。

但經(jīng)濟發(fā)達的背后意味著高占比的能源消耗，根據(jù)2020年國家能源統(tǒng)計年鑒所披露的相關(guān)信息，我國2019年華東地區(qū)總能源消費占比達29.69%，是我國七大地區(qū)中能源消費量最多的地區(qū)。

為了迎合國家在2030年實現(xiàn)碳達峰，2060年實現(xiàn)碳中和的目標，在華東地區(qū)各省份的十四五規(guī)劃目標中主要是加快新能源對傳統(tǒng)石化能源的結(jié)構(gòu)替代，提高非化石能源比重，以山東為例，其十四五目標是打造山東半島“氫動走廊”，加快氫能源的發(fā)展。

安徽、浙江等省份更是在十四五規(guī)劃和2021年重點工作任務(wù)中對非石化能源替代以及裝機量提出了明確的量化目標，堅決落實碳達峰、碳中和要求，實施碳達峰行動。

四、東北地區(qū)

東北地區(qū)是我國傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展地區(qū)，東北地區(qū)主要有沈大工業(yè)帶、長吉工業(yè)帶、哈大齊工業(yè)帶三個工業(yè)帶。形成了遼中南城市群、哈長城市群兩大城市群。主要工業(yè)城市有沈陽市、大連市等。盡管受上世紀九十年代末，產(chǎn)能過剩、冗員過多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，東北工業(yè)有所衰落，但目前東北地區(qū)仍然是我國中國中工業(yè)大省，其坐擁鞍鋼、沈陽第一機床廠和大慶油田等工業(yè)能源大廠，因此東北的能源消耗和碳排放問題也較為嚴重。

結(jié)合區(qū)域發(fā)展特性，東北地區(qū)各省十四五規(guī)劃目標和2021年重點工作任務(wù)中主要以發(fā)展能源替代和建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)為主。

五、華中地區(qū)

華中地區(qū)包括河南、湖北、湖南三省，華中國土總面積約56萬平方公里，約占全國國土總面積的5.9%。華中地區(qū)位于中國中部、黃河中下游和長江中游地區(qū)，涵蓋海河、黃河、淮河、長江四大水系，資源豐富，水陸交通便利。由于華中地區(qū)地理位置優(yōu)越，資源豐富，是我國重要的建材生產(chǎn)區(qū)域，因此工廠分布也較為廣泛，碳排放壓力也較大。

根據(jù)中國碳排放交易網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)來看從2013年各地試點以來，湖北省的碳排放權(quán)交易總額為七個地區(qū)之中最高為16.88億元。

為了落實碳達峰和碳中和，華中地區(qū)各省在政策行動上積極落實國家碳排放達峰行動方案，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

六、華南地區(qū)

華南地區(qū)，位于中國南部。包括廣東省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、香港特別行政區(qū)以及澳門特別行政區(qū)。華南地區(qū)是我國制造業(yè)發(fā)展區(qū)域，擁有眾多制造加工廠商以及電子設(shè)備廠商。并且廣東省是我國七個碳排放交易試點地區(qū)中碳排放權(quán)交易總額僅次于湖北的省份。因此有較大的節(jié)能減排需求。

另一方面，華南地區(qū)緊鄰我國南海，海上資源豐富，發(fā)展風能、海洋能和太陽能的自然條件優(yōu)越。因此在我國華南地區(qū)十四五發(fā)展目標和2021年重點工作任務(wù)中關(guān)于節(jié)能減排的方向主要是利用沿海資源大力推進發(fā)展清潔能源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化綠色化改造等 。

七、西南地區(qū)

西南地區(qū)包括重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)共五個省市區(qū)。西南地區(qū)位處于長江中上游，覆蓋云貴高原和青藏高原南部，在發(fā)展水力發(fā)電和光伏發(fā)電以及風力發(fā)電有較好的自然條件。在西南地區(qū)各省政府在十四五規(guī)劃目標和2021年重點工作任務(wù)也主要圍繞著水力發(fā)電和風電等新能源發(fā)電項目為主。其中云南和西藏等省份更是在2021年工作任務(wù)中直接提出了相關(guān)項目建設(shè)要求和目標。

八、西北地區(qū)

西北地區(qū)是中國西北內(nèi)陸的一個區(qū)域，包括新疆維吾爾自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和甘肅省的西北部。西北地區(qū)深居中國西北部內(nèi)陸，具有面積廣大、干旱缺水、荒漠廣布、風沙較多、生態(tài)脆弱、人口稀少、資源豐富、開發(fā)難度較大、國際邊境線漫長、平均海拔較高等特點。

由于我國西北地區(qū)的地理特點，其白天日照充足，常年降雨較少，風沙較多且地勢較廣，不利于電網(wǎng)的鋪設(shè)反而非常利于開發(fā)光伏和風電項目，因此歷來是我國清潔能源建設(shè)的示范地區(qū)。

相比于其他區(qū)域，我國西北地區(qū)十四五規(guī)劃目標和2021年重點工作任務(wù)在大力推進托大新能源的同時，還積極布局電網(wǎng)的深入覆蓋。