10月19日晚，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（下稱《管理辦法》）由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局正式發(fā)布。這意味著，待生態(tài)環(huán)境部公布首批CCER開發(fā)領(lǐng)域后，經(jīng)營主體即可申請簽發(fā)新的CCER。
以下是關(guān)于文件的最新解讀：
解讀：登記主體是中國境內(nèi)法人、組織可以申請項目和減排量登記。文中另外提到“符合國家規(guī)定的法人組織及自然人”，那意味著非中國公民/企業(yè)也可以參與交易？（小編不是很確定，僅猜測）
解讀：監(jiān)督管理步驟就是市級（設(shè)區(qū)）-省級-全國
第六七條太長了不放圖了，意思就是明確了注登系統(tǒng)跟交易系統(tǒng)各司其職，分開管理。
解讀：第八條，首先明確了方法學(xué)都是生環(huán)組織編寫，方法學(xué)規(guī)定適用條件、核算、監(jiān)測、審定核查要求，以及登記的時間期限。下圖是2012年發(fā)改版的管理辦法，提到了方法學(xué)的內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)新版對方法學(xué)包含的內(nèi)容作出了更改——第一，沒有再明確額外性了，第二新加了審定核查要求，第三新增加了登記時間期限。
基于此，并結(jié)合最近跟一些大佬前輩的交流，我有如下幾個淺薄的理解：
1.估計真的會存在部分方法學(xué)“免予論證”
2.不同減排項目在申請、審定及核證過程中的差異可能會比較大，方法學(xué)里要界定審定核查要求，那就代表要“一類項目一類要求”了。
3.不同項目的減排量登記時間不同，可能代表著有的項目是“限定性”。
4.方法學(xué)要隨時修訂，可以理解，大家如果關(guān)注CDM，會發(fā)現(xiàn)很多方法學(xué)都是隔一陣子就更新一下，比如聯(lián)網(wǎng)的可再生能源都更新了21版了。
5.條件成熟時納入國標(biāo)體系。這句其實蠻關(guān)鍵的，直接給方法學(xué)上了一個高度，不是單純的項目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，而是變成了國標(biāo)體系，也就是從國家政治立場上做認(rèn)可，或許是為了未來的國際互認(rèn)提前做好準(zhǔn)備。
解讀：第九條，刪除了征求意見稿中的“可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等”。我自己有幾種猜測，第一，過去提這幾點可能界定了項目類型，局限了大家在技術(shù)層面的想象空間，也許有一些更有創(chuàng)新、更大發(fā)展空間的技術(shù)沒有被提及；第二，提到的這幾個類別有的可能存在問題，為了避免誤導(dǎo)，所以就干脆刪掉不做界定了。
解讀：第十條，開工建設(shè)時間從征求意見稿的2012年6月13日，改成了11月8日。這到底是個什么特殊的日子呢？來自我朋友圈有幾種猜測跟大家分享一下：1.十八大提出的日子（把生態(tài)文明建設(shè)上升到了高度）2.分布式光伏開啟的日子3.試點碳市場開啟的日子 4.也許跟今年11月8日要發(fā)生什么“重大事件”有關(guān)聯(lián)？
同時，依然是納入配額市場的項目不能申請。
解讀：第十一條，記錄臺賬之前只說了保存10年但沒說從哪開始算10年，現(xiàn)在明確了，最后一期減排量登記開始記錄！要保存好久好久好久，一定要做好項目數(shù)據(jù)管理啊！
解讀：第十三條應(yīng)該跟第九條搭配看，跟征求意見稿對比，刪掉了“符合本辦法規(guī)定的項目范圍”，增加了“是否屬于生環(huán)發(fā)布的項目方法學(xué)支持領(lǐng)域”。這么看，刪掉上面幾個領(lǐng)域應(yīng)該意味著想要擴大方法學(xué)的范圍，不要被原稿限定住了！
解讀：第十七條，減排量可追溯到922的時間節(jié)點沒變化，“在可申請項目減排量登記的時間期限內(nèi)”，我覺得就是意味有些項目變成“限定款”了，可能跟“基準(zhǔn)場景”的變化有關(guān)。同時也明確了只有生環(huán)發(fā)的方法學(xué)才能在中國用。項目業(yè)主可以分期申請項目減排量登記。每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間應(yīng)當(dāng)在其申請登記之日前五年以內(nèi)。我理解是指“計入期”，每五年可以去做一次減排量的登記？
解讀：第四十八條，明確了唯一性是為參與其他減排機制，那么對于有些新能源項目跟綠電的申請或許要看具體的方法學(xué)中的審定核證要求了。額外性，提到收益率是必要考慮的指標(biāo)。保守性，無法精確時，按少的減排量計算。
解讀：第四十九條，我覺得這里指的是之前還在備案階段的861個備案項目不被認(rèn)可了，要重新申請登記（肯定有很多項目面臨無法重新登記的問題了），254個開出來減排量的不影響。（來源：叢談從碳）
CCER重啟指南
1. CCER開發(fā)流程及時間周期
CCER項目開發(fā)一般包括三個階段九個步驟，如下圖所示：
根據(jù)《暫行辦法》和項目實際操作情況，項目開發(fā)的時間周期如下：
2. 什么類別的項目可申請備案
根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，屬于以下任一類別的項目可申請備案：
① 采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)開發(fā)的自愿減排項目；
② 獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機制項目但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊的項目；
③ 獲得國家發(fā)改委批準(zhǔn)為清潔發(fā)展機制項目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊前產(chǎn)生減排量的項目；
④ 在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目。
3. CCER項目方法學(xué)
在項目評估部分，需要關(guān)注方法學(xué)，這是項目開發(fā)的必要條件。
方法學(xué)是指用于確定項目基準(zhǔn)線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。有方法學(xué)的項目才可以被開發(fā)，沒有方法學(xué)的項目可以先申請方法學(xué)備案。
我國已備案的方法學(xué)涉及16個主要領(lǐng)域，涵蓋了大部分的減排類型。方法學(xué)與項目場景吻合度越高，開發(fā)成功率越高。隨著減排技術(shù)進步，很多項目可能需要開發(fā)新方法學(xué)。
額外性字面意思是“項目針對CCER機制是額外的”，具體指項目實施面臨某種障礙，原本不會被實施，CCER機制幫助項目克服了障礙，項目獲得實施。目前備案或申請備案的項目一般是通過財務(wù)收益障礙論述額外性，額外性論述過程中，需要關(guān)注財務(wù)收益障礙不僅僅是項目收益率，還需要進行敏感性分析和普遍性分析；此外，財務(wù)收益障礙也不是額外性障礙的唯一選擇，還有技術(shù)障礙、政策障礙等方式。目前看，額外性是制約項目獲得備案的重要因素，決定啟動開發(fā)前，最好已經(jīng)有完善的額外性論證方案。
預(yù)期減排量和市場價格是評估項目預(yù)期收益的重要數(shù)據(jù)，由于項目設(shè)計文件數(shù)據(jù)都需要提供依據(jù)，一般項目設(shè)計文件中的減排量依據(jù)項目可研報告測算。但項目減排收入估算時要更多考慮項目實際運行情況及行業(yè)普遍情況，以及監(jiān)測是否可行。
比如生物質(zhì)能發(fā)電類項目，一般可研設(shè)計運行時間在7000小時左右，而項目實際運行時間5000~6000小時居多。減排量價格預(yù)估則要考慮計入期內(nèi)的市場風(fēng)險，項目可申請減排量備案的時間稱為項目“計入期”，目前非林業(yè)項目是7*3年（每次申請7年可更新延伸2次，但存在更新不通過風(fēng)險）和10年（一次性申請10年）二選一；林業(yè)項目20~60年（根據(jù)樹種實際中幼林生長時間確定），時間跨度較長。關(guān)于計入期，新管理機制很有可能適當(dāng)縮短計入期。（來源：環(huán)境生態(tài)網(wǎng)）
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